2024年4月，總部位於巴黎的全球最大零售商和製造商聯盟—消費品論壇宣布，哥倫比亞的Florverde永續鮮花認證已獲得其永續供應鏈倡議的正式認可。公告中充斥著此類場合常見的措辭：「領導力」、「信譽」、「信任」。在埃塞俄比亞，國家花卉種植者協會正準備申請同樣的認證。在肯亞，花卉委員會也正在進行類似的基準測試。在荷蘭，全球最大的鮮花市場正將其MPS永續發展認證擴展到更多國家的更多農場。一切似乎都在朝著好的方向發展。
值得探討的問題──也是本報告試圖解答的問題──是：究竟發生了什麼事？這些進展是否足夠？全球鮮切花產業的道德改革努力已進入第三個十年。公平貿易組織於2001年開始對鮮花進行認證。哥倫比亞的首個自願性社會標準可追溯至1973年。肯亞的認證體系目前列出了十項不同的社會標準，每項標準都有其自身的審核機制、識別和行為準則。道德花卉種植的基礎設施從未如此完善。然而，正如本系列前幾份報告所記錄的那樣，生產國的工資仍然低於維持生計的水平，化學品暴露持續危害著工人的健康，土地流離失所的現象依然存在，淡水生態系統仍然面臨著嚴峻的壓力。認證體系的承諾與實際成果之間的差距，正是道德花卉種植的核心問題。
認證格局：現有情況
首先要了解的是，目前存在著數量龐大的標準，以及這種多樣性在實踐中意味著什麼。全球鮮切花產業至少有20種不同的社會環境標準正在實施中。僅在衣索比亞，使用的標準就包括三個層級的EHPEA實踐準則、MPS-ABC、MPS-SQ、MPS-GAP、國際公平貿易組織、道德貿易倡議基本準則、公平花卉公平植物標準以及全球良好農業規範（GlobalGAP）。在肯亞，肯亞花卉委員會制定的花卉和觀賞植物永續發展標準與公平貿易、雨林聯盟、MPS、全球良好農業規範（GlobalGAP）、道德貿易倡議、SA8000、商業社會責任倡議行為準則、花卉標籤計畫以及肯亞標準局的國家規範並存。在哥倫比亞，Florverde標準與雨林聯盟、公平貿易、全球良好農業規範（GlobalGAP）以及各種買家特定準則既存在競爭又存在共存關係。
這種認證數量的激增並非嚴格性的體現，而是碎片化的體現。不同的買家需要不同的認證，因此農場需要接受多次重疊的審核，這些審核雖然方法略有不同，但所關注的問題大致相同。每年運行三到四次審核的合規成本相當高昂——尤其對於小型農場而言——而每增加一項標準所帶來的實際改進卻微乎其微。總部位於荷蘭的產業組織「花卉永續發展倡議」（Floriculture Sustainability Initiative）試圖透過創建「標準籃子」框架來規範這種現狀，該框架將多種公認的認證視為實現永續發展的同等途徑。這是一種應對認證數量激增問題的務實之舉，但它並未解決一個更深層的問題：現有標準是否夠嚴格？
公平貿易：黃金標準及其局限性
公平貿易被公認為富裕國家鮮花消費者可獲得的最具公信力的道德保障。其僱傭勞動標準涵蓋職業健康與安全、集體談判和僱用條件。其溢價體系——在所有公平貿易產品類別中名列前茅——為每售出一支帶有公平貿易標誌的鮮花，花卉農場額外獲得10%的收益，這筆收益由工人委員會分配給社區項目。 2023年，公平貿易花生產商僅公平貿易溢價就獲得了730萬歐元的收入，當年共生產了57億支認證鮮花。公平貿易花卉工人中，收入相對較高的工人數量是非公平貿易種植園工人的兩倍以上。在衣索比亞，超過11,000名婦女受益於公平貿易的「人人享有尊嚴」計畫。
這些都是實實在在的成就，不容忽視。肯亞獲得公平貿易認證的花卉農場提供了一些非認證農場通常無法提供的：正式的勞動合約、運作良好的工人委員會、一定程度的免遭任意解僱的保護，以及用於建設學校、診所和清潔水基礎設施的社區投資。肯亞認證農場的工人平均每年透過公平貿易溢價獲得107歐元的額外經濟利益。在一個月工資徘徊在100歐元以下的經濟體中，這筆錢可不是小數目。
這些限制同樣真實存在，公平貿易本身的研究也比大多數認證機構更坦誠地承認了這些限制。花卉和植物是少數幾個沒有公平貿易最低價格的公平貿易產品類別之一——這意味著支撐公平貿易在咖啡和可可領域有效性的價格支持機制在花卉領域並不存在。更高的溢價旨在彌補這一不足，但這並不能阻止農場在市場價格下跌時削減工人工資。更根本的是，公平貿易認證農場僅佔全球產業的一小部分。其餘大部分農場所遵循的標準則較為薄弱，缺乏獨立審計，甚至完全缺失。選擇公平貿易花卉確實能為認證農場的工人帶來實實在在的改變；但對於數量更為龐大的未認證農場的工人而言，卻毫無益處。
肯亞：最發達的改革生態系統
肯亞是研究花卉種植業改革的數十年努力的最具指導意義的案例——它取得了哪些成就，遭遇了哪些失敗，以及它仍然存在哪些脆弱性。
肯亞花卉理事會的《行為準則》自1990年代起實施，並在此期間不斷發展完善。成員農場的年度審核涵蓋良好農業規範、環境責任和社會責任合規性。肯亞花卉理事會的花卉和觀賞植物永續發展標準（簡稱FOSS或KFC銀級）目前正在提交給消費品論壇的可持續供應鏈倡議進行基準評估，這將使肯亞的國內認證與國際認可的同等標準並駕齊驅。國家環境管理局已對奈瓦沙湖周邊農場實施了取水量限制和環境合規要求。近年來，奈瓦沙盆地的取水量合規率提高了89%。
經認證農場的勞動條件確實得到了改善。肯亞有兩個行業特定的勞工組織——肯亞種植園和農業工人聯盟以及農業雇主協會——它們的集體談判協議設定了全行業的最低工資標準。在過去五年裡，肯亞經認證的花卉農場的平均月薪上漲了近30%，部分原因是工會活動推動了這一成長。安全標準也明顯高於衣索比亞或厄瓜多爾的同類農場。這些並非偶然的改善，而是數十年來制度建設的成果：工會、雇主協會、運作良好的集體談判機制，以及一個至少具備一定能力和意願來執行勞動法的政府。
這些脆弱性是結構性的，並且最近愈發嚴重。臨時工和短期合約的激增——這是行業為減少正式員工人數、規避正式僱傭義務而採取的蓄意策略——導致越來越多的勞動者無法獲得正式僱傭所提供的保障。肯亞人權委員會在2012年記錄顯示，懷孕的女工始終無法獲得她們應有的法律保護；這種情況至今仍然存在。近期，由於投入成本上漲和來自埃塞俄比亞的競爭，農場關閉和裁員潮暴露出下崗工人缺乏足夠的社會保障機制。正如肯德基本身所承認的那樣，該行業對工人的承諾往往止步於農場門口。
哥倫比亞：漫長的旅程，並不完美的進步
由哥倫比亞花卉協會（Asocolflores）管理的Florverde永續花卉認證是業界最具雄心的本土道德標準。該認證涵蓋管理、勞工權益、教育、健康與安全、水土管理、農藥使用、廢棄物處理、生物多樣性和能源效率等各個方面，並向所有規模的花卉生產商開放。 2024年4月，Florverde成為少數獲得消費品論壇永續供應鏈倡議認可的花卉種植標準之一——該倡議採用嚴格的基準評估流程，鮮有認證體系能夠通過。這項認可體現了機構的真正發展：Florverde建構了更具韌性的哥倫比亞供應鏈，減少了參與農場的環境影響，並改善了有據可查的工人工作條件。
哥倫比亞在環境方面也取得了顯著進展。目前，哥倫比亞花卉生產用水的60%以上來自收集在農場水庫的雨水。農藥使用量高峰時期曾達到每年每公頃約200公斤，如今在認證農場已大幅減少，這部分得益於綜合蟲害管理方案的實施，部分則源於出口市場的壓力。波哥大薩瓦納地區曾是拉丁美洲化學品污染最嚴重的農業環境之一，如今在認證土地上已顯著改善。
薪資水準和結社自由並未充分改善。儘管哥倫比亞花卉產業已推行數十年認證，但其工人的薪資仍不足以滿足基本生活需求。該行業在波哥大附近農村地區僱用了約10萬名工人，而這些地區的其他就業機會十分匱乏，這種對行業的依賴性限制了工人的有效議價能力，即使在獲得認證的農場也是如此。在哥倫比亞數百家花卉公司中，只有三家加入了工會——這並非反映出工人的滿意度，而是反映了長期以來工會遭受壓制的歷史，而Florverde認證並未扭轉這一局面。勞工監督機構指出，哥倫比亞花卉協會（Asocolflores）成員公司之間的認證合規情況差異很大，而非成員農場——佔該行業相當大的比例——則完全遊離於認證框架之外。這項獲得國際認可的認證並沒有惠及最需要它的工人。
埃塞俄比亞：新進入者的困境
埃塞俄比亞進入全球花卉市場的時間晚於肯亞和哥倫比亞，其改革進程既體現了這一時機的優勢，也反映了其劣勢。埃塞俄比亞鮮花種植者協會（EHPEA）於2007年與國際勞工組織、埃塞俄比亞工會和政府部門協商制定了《行為準則》，該準則將良好農業規範、環境保護、工人福利和僱傭實踐的要求分為三個等級：銅級、銀級和金級。銅級代表基本的法律合規性。銀級以全球良好農業規範（GlobalG.A.P.）和道德貿易倡議（ETI）標準為基準。金級則代表著與國際最佳標準相媲美的績效水準。
其雄心壯志並非空穴來風。 EHPEA已建成36座污水處理廠，處理了近6,000萬立方公尺的廢水，並開發了人工濕地系統，這些系統已成為該地區的典範，吸引了國際社會的關注。 2024年底，EHPEA向消費品論壇的可持續供應鏈倡議（SSCI）提交了其行為準則，以供進行基準評估——這標誌著其加入國際認證主流的決心。其執行長曾公開表示，獲得SSCI認證將“把埃塞俄比亞花卉產業推向新的高度，確保我們的產品在全球市場上具有競爭力，同時堅持符合道德規範的做法。”
然而，該準則與其執行之間存在巨大差距。埃塞俄比亞沒有法定最低工資，這意味著該準則的僱用實踐要求缺乏明確的最低標準。執法基礎設施不足，監管能力有限，政府歷來優先考慮產業擴張而非合規監管。因花卉種植而流離失所的小農戶沒有有效的維權途徑。非埃塞俄比亞園藝和植物保護協會（EHPEA）成員農場的工人——隨著產業非正式擴張，這一群體不斷壯大——完全不受該準則的約束。 EHPEA本身也存在著結構性利益衝突：它的存在是為了促進其成員的利益，同時它也是監督成員遵守自身準則的機構。
該法典局限性最有力的證據並非在於法典本身，而是法典實施後依然存在的種種問題。工人的工資仍然低於最低生活工資標準。花卉農場與小農社區之間因用水權而產生的衝突仍在不斷發生。旱季期間，蘇魯爾塔地區的阿萊爾圖河依然會乾涸。該法典改進了EHPEA成員農場的文檔記錄和部分操作規範，但尚未改變該行業與其所依賴的土地、水源和社區之間的關係。
厄瓜多：最棘手的案例
在全球花卉改革過程中，厄瓜多堪稱最棘手的案例。該國擁有國家認證機構－厄瓜多花卉認證（Flor Ecuador，成立於2005年），旨在驗證花卉生產是否符合厄瓜多爾的法律標準和永續生產流程。厄瓜多爾擁有公平貿易認證的農場，以及越來越多的雨林聯盟認證企業。其產業協會Expoflores也積極參與國際標準的製定。然而，在所有花卉生產國中，厄瓜多爾的性騷擾記錄最為嚴重，農藥暴露率位居前列，行業工會覆蓋率最低，且員工薪資始終難以滿足家庭基本生活需求。
厄瓜多花卉產業持續失敗的結構性原因頗具啟發意義。該產業的勞動力主要由來自農村社區、沒有其他正規就業途徑的婦女組成。厄瓜多爾花卉農場長期以來壓制工會的歷史——有大量文獻記載，可追溯至數十年前——意味著在肯亞已經改善了工人待遇的正式集體談判機制在厄瓜多爾並不存在。在數百家營運中的花卉公司中，只有三家加入了工會。厄瓜多爾的勞動法理論上提供的保護措施與肯亞的同等甚至更優，但執法力度薄弱，投訴的工人會面臨報復，而認證制度並不能阻止這種報復行為。
Flor Ecuador 作為一個基準確實具有實際價值：獲得該認證的農場符合厄瓜多爾的法律標準，並且至少在形式上承諾保障工人安全和環境管理。然而，厄瓜多爾的法律標準是由一個歷來將花卉產業視為優先出口產業的政府制定的，該政府也據此調整了監管要求。因此，獲得認證只是為了驗證是否符合這些標準，而這個標準本身就設定得非常低。在一個61%的工人出現與農藥相關的肺損傷症狀的國家，這個標準顯然設定得不夠高。
荷蘭因素
任何關於花卉產業道德改革的討論，都不能忽略荷蘭。荷蘭透過位於阿爾斯梅爾的FloraHolland拍賣中心，佔據了全球花卉貿易額的近一半。荷蘭花卉產業的MPS（Milieu Programma Sierteelt，環境計畫認證）成立於1993年，是業界歷史最悠久的永續發展系統之一。 MPS-ABC採用積分制，對環境績效（包括農藥使用、能源消耗、用水量和廢棄物處理）進行認證。 MPS-SQ（Socially Qualified，社會品質認證）則涵蓋社會績效。 MPS適用於荷蘭境內的農場，並透過其國際項目，推廣至其他生產國的花卉生產企業。
荷蘭在全球鮮花貿易中擁有不對稱的影響力：它制定了鮮花進入歐洲市場的條件，並日益利用這種影響力來要求鮮花具備永續認證。由荷蘭管理、以荷蘭產業為核心的FSI標準體系，實際上已成為歐洲花市場「永續」概念的把關人。透過要求出口到歐洲的農場至少擁有一項認可的認證，荷蘭買家為生產國農場參與該標準體系創造了強大的市場誘因。
這種由荷蘭主導的槓桿作用的限制在於，它主要表現為價格和進入要求，而非承諾。荷蘭的拍賣行依照市場需求和市場定價進行採購。當買家要求認證花卉時，農場就會進行認證。當買家主要關注價格時，農場就會削減成本。從阿爾斯梅爾到溫室，貫穿整個供應鏈的結構性壓力，在任何一週內，都更有可能表現為利潤率壓縮，而非道德訴求。兩者之間存在張力，而市場力量通常會佔上風。
監管革命及其退卻
花卉倫理領域最重要的發展並非發生在農場本身，也不是發生在過去三十年來管理該行業的自願認證體系中，而是發生在歐盟立法機構，它代表著改革邏輯的根本性轉變：從自願轉向強制。
歐盟《企業永續發展盡職調查指令》（CSDDD）於2024年7月生效，該指令要求歐盟大型企業以及在歐盟擁有顯著營業額的大型非歐盟企業，在其整個供應鏈中識別並解決不利的人權和環境影響。對於鮮花業而言，這意味著在歐洲市場銷售認證和非認證鮮花的連鎖超市、進口商和大型零售商，將依法有義務對其採購鮮花的農場進行盡職調查，並根據調查結果採取行動。若未能履行此項義務，將面臨最高可達全球營業額5%的罰款。該指令在頒布時，是全球最重要的供應鏈問責立法。
至2025年12月，其適用範圍已大幅縮減。在歐盟對競爭力的擔憂以及行業團體施壓（他們認為嚴格的可持續發展義務會使歐洲公司相對於美國和亞洲的競爭對手處於不利地位）的推動下，歐盟推出了綜合一期方案，將“可持續可持續發展指令”（CSDDD）的適用門檻提高到員工人數達到5000人或以上、營業額達到15億歐元或以上的公司，並將全面合規的截止日期2029年。強制性過渡計劃也被取消。一位法國外交官對談判過程的描述十分貼切：歐盟通過了一項法律，然後在法律旨在監管的那些企業的壓力下又撤回了該法律。
這次縮減令人沮喪，但並非致命。儘管《歐洲鮮花供應鏈指令》（CSDDD）的適用範圍有所縮小，但仍涵蓋了主導市場的歐洲主要鮮花零售商和進口商。一家擁有5,000名員工、年營業額達15億歐元的公司是超市，而非精品花店。這些公司將面臨對其鮮花供應鏈進行具有約束力的盡職調查的義務。允許因供應鏈故障而受到傷害的工人向歐洲法院尋求賠償的民事責任條款仍然保留在指令中，儘管可能會進一步修訂。強制問責而非自願認證的原則已經確立，並將持續有效。
哪些方法有效，哪些無效
經過三十年的自願認證和數年的監管發展，現有證據可以得出一些結論。
公平貿易在其適用範圍內確實有效。在獲得認證的農場，工人工資更高，工人權益更有保障，化學品使用管理更完善，社區投資也更切實。但公平貿易的限制在於涵蓋範圍：獲得公平貿易認證的農場在全球農業產業中仍只佔少數。
國家產業規範——例如哥倫比亞的Florverde規範、衣索比亞的EHPEA規範和肯亞的KFC規範——既可作為市場進入工具，也可作為成員農場逐步改進的框架。但它們作為問責機制並不完善，因為制定和監督這些規範的組織也代表著被監督農場的利益。在弱勢工人數量眾多且國家執法力度薄弱的行業中，僅靠產業自律是不夠的。
工會權利比任何認證體係都更有效。衡量花卉產業體面勞動條件的最可靠指標是工人能否自由組織起來進行集體談判，而不必擔心被解僱或騷擾。肯亞擁有運作良好的行業工會和集體談判機制，其勞動條件優於衣索比亞、厄瓜多和哥倫比亞，儘管肯亞的環境績效並不顯著優於這些國家。工會權利無法透過認證體系的審核來建立，它需要法律保護和強制執行。
強制性監管有可能以自願認證無法做到的方式改變辯論的格局，但其有效性將取決於它是否實際實施和執行——鑑於第一項綜合法案的退縮，這一點仍然不確定。
一個拼湊的世界
對 2026 年道德花卉種植格局的誠實總結是：它就像一塊拼湊起來的拼圖：與十年前相比，認證農場的情況有了顯著改善，但總體而言仍然遠遠不夠，地域分佈不均，這與哪些國家最容易受到消費者壓力相對應，並且在結構上受到供應鏈的製約，該供應鏈將成本分配到底層，將成本分配到頂層。
種植世界各地鮮花的工人都清楚他們所從事的部分工作所依據的認證。他們了解包裝上的標識，也明白這些標識的涵義。但他們也清楚地意識到，這些標誌所代表的與他們的實際收入、健康狀況以及他們與所耕種土地的關係之間存在著巨大的差距。這種差距正是衡量符合倫理的鮮花種植計畫仍需走多遠的標尺——以及它能否最終實現這一目標的重要性。
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